Проблемы и перспективы взаимодействия государства и бизнеса в обеспечении социального развития

Статья представляет собой расширенную версию экспертного заключения автора, подготовленного для Петербургского международного экономического форума — 2022 по результатам сессии «Перезагрузка „S“: как изменятся социальные программы в новых реалиях?» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://roscongress.org/sessions/spief-perezagruzka-s-kak-izmenyatsya-sotsialnye-programmy-v-novykh-realiyakh/discussion/#.

Введение

Российская экономика в условиях трансформации вызовов, связанной с событиями в международном политическом и экономическом пространстве, еще больше нуждается в обеспечении предпосылок устойчивого роста. Проблема стабильного и гармоничного социально-экономического развития России многогранна и включает в себя широкий перечень областей. На сегодняшний день путь, пройденный Россией в направлении устойчивого развития, позволил не только выявить и осознать проблемы обеспечения ритмичного устойчивого развития, но также сформировать предпосылки для соответствующих трансформаций процессов перехода к ESG-формату управления компаниями.

Материалы и методы

При проведении исследования, в качестве исходных данных были использованы материалы Росстата, опубликованные на его официальном сайте, кроме того, учитывались результаты аналитических исследований, включенные в ежегодные Отчеты об устойчивом развитии ОАО «РЖД» [2], Отчет о прогрессе в области устойчивого развития «Росатом» [3].

Проблемы развития

Международные геополитические и экономические отношения в течение 2022 года претерпевают беспрецедентную трансформацию, что, безусловно, оказывает значительное влияние на эффективность реализации ранее принятых стратегических целей устойчивого развития. Вместе с этим, представители государства и бизнеса осознают важность сохранения и ускорения темпов устойчивого развития. Особое место в системе ESG занимает элемент «S» (социальное развитие). Он подразумевает достойное отношение компании к персоналу, поставщикам, клиентам и партнерам. В состав «S» включены такие составляющие, как здоровье работников и безопасность, ответственность перед клиентами за качество, достойная работа и экономический рост.

Следует отметить, что предшественником ESG—формата является концепция корпоративной социальной ответственности (КСО), и российскими компаниями накоплен опыт в данной области, однако, единого системного подхода на национальном уровне не сформировано. Как правило, государство и бизнес по-своему и раздельно прилагают усилия к решению проблем в этой сфере. Подобный подход нельзя назвать эффективным, так как распыляются ресурсы и проблемы решаются локально. Однако, даже такой вариант создает предпосылки для возникновения синергетического эффекта. Диалог бизнеса и государства, объединение усилий и ресурсов на системной основе дадут возможность обеспечить более заметную динамику показателям, отражающим реализацию целей устойчивого развития.

Обострила существующие проблемы и заставила государство и бизнес по-новому взглянуть на их роль в обеспечении социального развития общества пандемия коронавирусной инфекции Covid-19. Под основной удар в результате вынужденной изоляции попали малый и средний бизнес, население, занятое в наиболее чувствительных областях деятельности, потеряло возможность зарабатывать на жизнь. Государство, со своей стороны, вынужденно было пересматривать структуру расходной части бюджетов всех уровней. Ограничения, введенные в период пандемии, оказали негативное воздействие на ключевые показатели социально-экономического развития и нашли свое отражение, например, в динамике безработицы по Российской Федерации (рис. 1).

Согласно данным, представленным на рис. 1, рост безработицы с февраля 2020 года до возвращения показателей к исходному уровню в июне 2021 года, создал условия для повышения нагрузки на бюджетную систему в части расходов в целях сохранения уровня жизни населения, а также реализации антикризисных мер для бизнеса. Согласно данным Росстата, по состоянию на апрель 2022 года уровень безработицы в России вернулся к показателям 2020 года.

Вместе с этим, следует отметить, что восстановление деловой активности бизнеса стало не единственным фактором положительной динамики. За время вынужденного снижения активности представители бизнеса искали пути сохранить рабочие места для сотрудников и брали на себя инициативу поддержки населения. В результате своеобразного стресс-теста прошла трансформация организации труда сотрудников, были разработаны и внедрены более гибкие системы оплаты труда, что, в свою очередь, придало импульс развитию новых современных подходов к решению проблем социального развития при внедрении стандартов ESG-менеджмента. Важным результатом стала попытка решения социальных проблем бизнеса и государства совместно.

Помимо вновь возникающих проблем, связанных, например с пандемией и санкциями, есть постоянные проблемы, требующие решения. К таким проблемам, по мнению Андрея Шаронова, Генерального директора Национального альянса по вопросам социальной и экологической ответственности, корпоративного управления и устойчивого развития, можно отнести состояние рабочей силы в связи со снижением прироста населения (рис. 2) и миграцией населения в регионы с более высоким уровнем жизни.

Для бизнеса отрицательное воздействие данных факторов формирует проблему дефицита кадров. Как следствие, новый бизнес или развитие существующего затормаживается или переносится в другие регионы. Что, в свою очередь, порождает неравномерные темпы социально-экономического развития регионов, а также снижение эффективности использования ресурсов на национальном уровне. Решить данные проблемы бизнесу самостоятельно не под силу. Программы по развитию территорий, реализуемые совместно государством и бизнесом на различных уровнях, позволят сформировать и реализовать системный подход к решению подобных проблем.

Перспективы взаимодействия государства и бизнеса

Особое место среди проблем социально-экономического развития занимает проблема моногородов. Сосредоточение ресурсов градообразующего предприятия в одном населенном пункте несет в себе как возможности, так и особые социальные риски. От эффективности деятельности одного предприятия зависит динамика и полнота наполнения бюджета, благосостояние жителей города, уровень безработицы в городе эластичен по отношению к показателям деловой активности предприятия и реализуемой кадровой политики и т.п. Соответственно, понимание менеджментом предприятия степени ответственности и готовность принимать участие в программах развития города определяют темпы и стабильность социально-экономического развития.

Помимо проблемы моногородов, крупные корпорации имеют свои особенности участия в программах социальной направленности. Каждая крупная корпорация имеет свою программу развития КСО. Уникальной характеристикой крупных холдингов или объединений групп компаний является рассредоточение точек их локации по территории России. Например, такие корпорации как Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», ОАО «Российские железные дороги», ПАО «Газпром» имеют свои подразделения в различных городах и населенных пунктах. Корпорации подобного уровня и масштаба, как правило, закладывают в стратегию развития цели устойчивого развития и обеспечивают выполнение данных целей на основе принятой политики устойчивого развития.

Так, ОАО «Российские железные дороги» в перечень целей устойчивого развития в части достижения целей по развитию социальной сферы определило такие направления [2]:

1. Организация работы детских железных дорог и проведение профессионально-ориентационной работы среди молодежи.

2. Деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

3. Медицинская деятельность.

4. Фармацевтическая деятельность.

5. Образовательная деятельность.

6. Строительство, эксплуатация, технический надзор и ремонт объектов социально-культурного, спортивно-оздоровительного и коммунально-бытового назначения, проведение образовательной, культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы, осуществление экскурсионно-туристического и гостиничного обслуживания, организация отдыха и санаторно-курортного лечения.

7. Предоставление коммунально-бытовых услуг.

ОАО «Российские железные дороги» реализует различные социальные программы, как для сотрудников, так и для членов семей сотрудников и ветеранов (неработающих пенсионеров). Охват (по количеству человек вовлеченных в программы) составляет примерно 5 млн человек, что сопоставимо, например, с численностью населения Санкт-Петербурга. С учетом внушительного по количеству человек охвата также следует учитывать и его распределение по различным городам и населенным пунктам, с разным уровнем жизни и уровнем развития социальной инфраструктуры, что обусловливает разработку особых подходов к реализации мероприятий программ. В связи с этим, опыт по реализации социальных программ таких крупных корпораций может стать основой для разработки и реализации совместных программ между государством и бизнесом.

Примером эффективного взаимодействия корпорации и государства служит деятельность ГК «Росатом». Помимо социальных целевых направлений развития корпорации следует отметить опыт Роса-тома в развитии городов. Посредством реализации в городах атомной энергетики и промышленности 22 проектов и инициатив — от комфортной среды и поддержки национальных проектов до коммуникационных и образовательных проектов, из 27 городов атомной отрасли 17 городам присвоен индекс качества городской среды, соответствующий городам с благоприятной городской средой.

Росатом участвует в развитии как городов атомной промышленности, так и других муниципальных образований путем повышения эффективности их управления с помощью технологии «Бережливый умный город». Это комфортная городская среда, сформированная благодаря партнерству органов власти, населения и бизнеса и обеспечивающая все условия для экономического и человеко-ориентированного развития города, раскрытия творческого потенциала каждого жителя, повышения качества жизни [3].

Следует отметить, что особое внимание экспертов в решении проблем социального развития уделяется роли некоммерческих организаций и благотворительных фондов. Активное участие в благотворительной деятельности заложено, например, в стратегию устойчивого развития ПАО «Газпром». По мнению Марии Морозовой, Генерального директора Благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко, необходимо пересмотреть основные принципы работы в области социального развития. В частности, необходимы: реализация индивидуального подхода; усиление профилактических мероприятий; развитие рынка услуг по уходу; повышение эффективности программ; реальное улучшений условий жизни населения и т.д.

Безусловно, приведенные примеры деятельности крупных корпораций в области социального развития общества охватывают лишь часть возможных решений. Финансовые возможности реализации масштабных социальных проектов подобных корпораций не могут сопоставляться с возможностями малого и среднего бизнеса. Вместе с этим, значительная доля населения занята в этом сегменте. Период пандемии показал, что именно этот сегмент бизнеса наиболее уязвим при воздействии системных рисков в экономике. Разработка мер государственной поддержки программ социального развития для представителей малого и среднего бизнеса является актуальной задачей для обеспечения равных условий жизнедеятельности всему населению страны.

В условиях ограничения финансовых ресурсов, направляемых государством на решение значимых для стабильного устойчивого развития государства социальных направлений, социально ответственное поведение бизнеса позволяет перенести часть нагрузки бюджета «на плечи» корпораций. Подобные меры могут быть реализованы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, исходя из особенностей социально-экономического развития каждого из них.

Помимо констатации факта необходимости реализации совместного и системного подхода к решению задач в сфере социального развития, в профессиональном сообществе обсуждается необходимость разработки таких базовых документов, как методика оценки эффективности инвестиций в социальные проекты, методика оценки веса «S»-фактора, стандартизация отчетности, а также необходимость профессионального стандарта «Специалист в области корпоративной социальной ответственности», что позволит выделить данное направление в отдельную профессиональную область деятельности. Наличие перечисленных документов позволит сформировать один из важнейших элементов системы достижения целей устойчивого развития.

Заключение

В заключение следует отметить, перезагрузка «S» актуальна в силу происходящих глобальных перемен во всех сферах деятельности. Проблемы в социальной сфере также трансформируются под воздействием различных факторов и их становится больше. Все заинтересованные стороны единодушно отмечают необходимость сотрудничества государства и бизнеса, развития форматов социального партнерства на взаимовыгодных условиях, а также постоянного поиска методов работы и реализации системного подхода в вопросах социального развития.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Оперативные показатели. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения 23.06.2022).
2. Отчет об устойчивом развитии ОАО «РЖД» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://company.rzd.ru/ru/9386 (дата обращения 23.12.2022).
3. Отчет о прогрессе в области устойчивого развития Росатом. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.rosatom.ru/upload/iblock/c3c/c3c498e523d60d11abca89ab19eed623.pdf (дата обращения 23.12.2022).

© Евстафьева И.Ю., 2022
Ирина Юрьевна Евстафьева — кандидат экономических наук, доцент, декан факультета экономики и финансов Санкт-Петербургского государственного экономического университета.