Экспертное заключение по итогам сессии ПМЭФ-2024 «Время жить в России!»
Эмоциональная дискуссия «Время жить в России!», состоявшаяся в рамках первого официального дня ПМЭФ-2024, поводом для которой стал проект итальянской студентки Ирене Чеккини по стимулированию «импатриации» в Россию по ценностным и карьерным основаниям, вошедший в ТОП-10 Форума «Сильные идеи для нового времени» Агентства стратегических инициатив [1], подсветила открывшееся новое окно возможностей для России в решении нарастающей проблемы кадрового дефицита путем привлечения в Россию квалифицированных и мотивированных граждан иностранных государств и их семей, включая соотечественников.
Общие черты проблемного поля
По официальным данным Росстата начиная с 2018 года численность населения страны снижается, суммарная убыль населения РФ с 1 января 2019 года по 1 января 2022 года составила более 1,5 миллиона человек [2]. Динамика возрастной структуры трудоспособного населения России имеет негативный тренд при одновременном увеличении доли стареющего населения. Наиболее существенное сокращение характерно для молодого трудоспособного населения в возрасте от 15 до 35 лет, доля которого за период 2010-2022 годы сократилась на 8% [2]. При этом в 2022-2023 годах резко возрос дефицит кадров, ставший серьезным тормозом экономического роста в ряде отраслей российской экономики. Как отметил В.В. Путин на Форуме АСИ «Сильные идеи для нового времени» дефицит кадров на рынке труда в настоящее время составляет 2,5 миллиона человек, что в 2,5 раза превышает уровень безработицы [3].
Проблема обостряется противоречивой и непоследовательной миграционной политикой, согласно положениям которой декларируются заинтересованность и наличие механизмов поддержки репатриации соотечественников [4], но при этом сохраняются бюрократические барьеры на пути получения легального статуса, получения трудоустройства и расселения по регионам страны.
Назрела необходимость систематизации и совершенствования концептуальных основ миграционной политики, синхронизации ее принципиальных положений с актуализированными в последние годы основополагающими документами, такими как Концепция внешней политики РФ [5] и Стратегия национальной безопасности РФ [6].
Об актуальности ценностного подхода в принятии решения жить в России и проблемах практической реализации
В части международной миграции необходимо осмыслить разницу оснований, по которым в Россию приезжают из-за рубежа. Это может быть туризм, миграция по трудовым причинам, репатриация соотечественников в Россию [7] или переселение как выбор новой родины, так называемая «импатриация», в основе понимания которой лежит, по мнению автора проекта Ирены Чиккене [1], совпадение образа будущего России с образом будущего конкретной семьи, то есть ценностный подход. В части последних двух форм миграции сегодня складывается наиболее благоприятная ситуация.
Толчком здесь можно считать разворот страны на возрождение и укрепление традиционных ценностей, сформулированных в Указе Президента РФ «Об утверждении основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» [8], включающих такие ценности как «жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России».
Взвешенная и созидательная политика страны, направленная на укрепление и продвижение традиционного подхода, получает все большую поддержку в мировом сообществе. Все большее число людей в условиях обостряющегося ценностного кризиса в мире, обусловленного неолиберальной политикой коллективного Запада, разделяют российские традиции и ценности. Признание такой позиции становится мощным стимулом в принятии решения для добровольной миграции не только соотечественников, по разным причинам оказавшихся за пределами страны, но и граждан иностранных государств, не связанных с Россией, ни по национальному, ни по этническому признаку.
Несмотря на это, если посмотреть цифры официальной статистики МВД за 2023 год, число «добровольных переселенцев» по программе репатриации в Россию упало до исторического минимума. Согласно статистике МВД, заявки на переселение подали более 63,6 тыс. человек, а до России добрались лишь 45,1 тыс.чел., что существенно ниже показателей 2022 и 2021 г.г. [9]. Что это, последствия СВО или отсутствие привлекательных условий для «добровольных переселенцев» в стране? По данным официального представителя МИДа Марии Захаровой за 9 месяцев 2023 года более 700 человек переселились в Россию из недружественных стран по программе репатриации [10], что значительно превышает показатели 2022 года.
Соотечественники и иностранные граждане, желающие переехать на постоянное место жительства в Россию, как участники Государственной программы по оказанию помощи добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [11], сталкиваются с серьезными внешними и внутренними проблемами. За пределами страны — это серьезное психологическое давление и препятствия в недружественных странах, осложненные транспортно-логистическими проблемами, сложностями в переводе денежных средств. Внутри страны — это проблемы достаточно жесткой системы отбора и фильтрации по квалификационным и возрастным характеристикам, фрагментарный характер или отсутствие таких важных компонентов в процедурах переселения, как: система льгот, просвещения, адаптации, помощи в трудоустройстве; проблемы сервисного сопровождения на всех этапах пользовательского пути, в том числе отсутствие и ли недоступность необходимых цифровых сервисов; в целом, отсутствие специализированных репатриационных и импатриационных программ с учетом особенностей каждой категории граждан, уровня владения русским языком и понимания культурных особенностей страны.
Сдерживающим фактором в появлении таких программ, на наш взгляд, является отсутствие достоверных социологических данных о потенциальном спросе на переезд в Россию и структуре спроса в разрезе его отдельных сегментов, его динамике в разрезе стран, категорий населения, мотивационных установок. Отдельно отметим слабое информационное поле в целом по вопросам репатриации и импатриации, выраженную ассиметричность информации в отношении действующих мер поддержки с акцентом на временную трудовую миграцию, что приводит к сдерживанию потока потенциально заинтересованных участников процесса.
Сложившееся положение дел не позволяет выявлять, прослеживать и мониторить в дальнейшем эффективность и результативность мер, направленных на реализацию репатриационных и импатриационных программ.
В мировой практике накоплен позитивный опыт создания репатриационных и импатриационных программ, например, Сингапура, Германии, Японии, других стран, который также требует анализ, обобщенная и осмысления.
Выводы и рекомендации
Исходя из вышеизложенного можно сформулировать следующие ключевые предложения в «дорожную карту» начавшегося реформирования миграционной политики в части скорейшей реализации благоприятных возможностей для возвращения соотечественников и привлечения в страну новых квалифицированных трудовых ресурсов из-за рубежа:
- актуализировать ключевые положения Концепции миграционной политики, сформулировать цели репатриации и импатриации на среднесрочную перспективу 5-10 лет, синхронизированные с целями национального развития, в частности с целью «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство»;
- сформировать единый ресурс (портал), где будут размещаться и актуализироваться программы по репатриации и импатриации, в том числе молодежной, ознакомлению с Россией; обучающие программы по изучению русского языка как иностранного, возможность получить ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы в части медицинского обслуживания, социального страхования, запуска и ведения бизнеса, информирования о новеллах в законодательстве, помощи в вопросах трудоустройства, поиска жилья и приобретения недвижимости, вопросы адаптации, социализации и поддержки семей;
- осуществление мониторинга динамики привлекательности традиционных духовно-нравственных ценностей как основания для релокации, смены места жительства; формирование комплексной системы сбора достоверных данных об уровне спроса на переезд в Россию и его динамике; расширение системы показателей статистического учета данных о структуре и социально-экономических характеристиках репатриантов и импатриантов;
- разработать и запустить информационную кампанию, направленную во внешнем контуре на продвижение особенностей, процедур и возможностей репатриации и импатриации в Россию, как в части возможных профессиональных сфер деятельности, так и региональных возможностей с учетом локальных программ адаптации, социализации и поддержки семей, а во внутреннем контуре страны — на формирование адекватного психологического климата внутри страны, борьбу со ксенофобией и нетерпимостью российского общества, стереотипным отношением по принципу «понаехали»;
- разработать механизмы привлечения высоквалифицированной иностранной рабочей силы с учетом отработки системы критериев получения соответствующего статуса, форм и условий занятости, обеспечение возможностей трудоустройства и получения вида на жительство членов их семей;
- разработать комплекс мер, позволяющих упростить бюрократические сложности процедуры репатриации и импатриации, сделать их более целовекоцентричными, при сохранении условия обеспечения требованиям национальной безопасности.
Все это должно стать составной частью национальной миграционной политики, направленной на повышение привлекательности работы и жизни в России, приток трудоспособных ресурсов в страну и смягчение кадрового дефицита без ущемления трудовых прав российских граждан.
Важно понимать, что времени остается не так уж много, окно возможностей может закрыться достаточно быстро!
Список источников:
1. Видеотрансляция деловой сессии ПМЭФ-2024 «Время жить в России!» //https://roscongress.org/sessions/spief-2024-delovaya-programma-vremya-zhit-v-rossii/translation/, 06.06.2024.
2. Труд и занятость в России. 2023: Стат.сб./Росстат. — М.2023. — 180 с. //https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Trud_2023.pdf, 08.06.2024
3. Стенограмма Форума АСИ «Сильные идеи для нового времени» 20 февраля 2024 года. // http://www.kremlin.ru/events/president/news/73505, 08.06.2024
4. Указ Президента РФ от 12.05.2023 N 342 «О внесении изменений в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 622» //https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_446952/, 07.06.2024.
5. Указ Президента РФ от 31.03.2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202303310007, 16.06.2024.
6. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», п.91. //http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202107030001?index=35&rangeSize=1, 18.06.2024.
7. Ковалев М.П. Репатриация как вид миграции: методологические проблемы исследования // Философия, социология, политология. 2009, с.42-44 // https://cyberleninka.ru/article/n/repatriatsiya-kak-vid-migratsii-metodologicheskie-problemy-issledo..., 18.06.2024.
8. Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» //http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202211090019, 18.06.2024.
9. Переселение откладывается // Коммерсант. 02.02.2024 //https://www.kommersant.ru/doc/6508071, 09.06.2024г.
10. Захарова сообщила о переезде более 700 репатриантов из стран Запада в РФ в 2023 году //ТАСС, 27 декабря 2023 г. // https://tass.ru/obschestvo/19637115, 09.06.2024.
11. Указ Президента РФ от 14.09.2012 № 1289 (ред. от 22.11.2023) «О реализации Государственной программы по оказанию помощи добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» //https://xn—b1aew.xn—p1ai/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/compatriots, 09.06.2024.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.
Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.
Мероприятия Фонда собирают участников из 209 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.
Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 212 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 86 странах мира, с 293 российскими общественными организациями, федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.