«На Дальнем Востоке есть множество вариантов переработки отходов»

Генеральный директор Российского экологического оператора (РЭО) Денис Буцаев рассказал о специфике работы с отходами на Дальнем Востоке, необходимости изменения СаНпиН и создании экотехнопарков.

Каковы особенности развития инфраструктуры по обращению с отходами на территории Дальнего Востока и Арктики? Предусмотрены ли специальные меры поддержки для этих регионов?

Правительство разработало фронтальную стратегию, одним из базовых федеральных проектов которой стала «Экономика замкнутого цикла». Проект вошел в стратегическое направление «Экология — основа для жизни», касающееся всей России, включая Дальний Восток и Арктику. Малые коренные народы, уникальная природа и животный мир, богатство ресурсов требуют осознанного и особенно бережного подхода к развитию этих территорий и сохранению уникального наследия для будущих поколений.

Но нужно понимать, о чем конкретно идет речь — о крупных центрах или отдаленных небольших поселениях. Для больших городов надо использовать комплексный подход, когда строятся предприятия с полным циклом обращения с отходами: сортировкой, выделением вторресурсов и их переработкой, компостированием органики, производством RDF-топлива и захоронением так называемых хвостов.

Что же касается мер поддержки со стороны РЭО, то для Дальнего Востока они такие же, как и для всех проектов в стране. В июне 2021 года правительство утвердило меру поддержки в виде облигационного займа, мы под нее уже рассматриваем и проекты на Дальнем Востоке.

Надо сказать, что Дальний Восток довольно активно подключается к концессионным проектам. В апреле мы называли лидеров среди федокругов в государственно-частном партнерстве в сфере ТКО. Регионы Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов оказались самыми активными в подготовке проектов по созданию объектов обращения с отходами на основе концессионных соглашений.

Помимо этого, Российский экологический оператор и Минвостокразвития договорились о применении механизма дальневосточной концессии в сфере обращения с ТКО. Соглашение подписали на ПМЭФ. С учетом особенностей территорий государство предусмотрело механизм дальневосточной концессии, который позволяет возместить при помощи государства в 100-процентном объеме затраты на развитие инфраструктуры.

Финансовая модель по дальневосточной концессии рассматривается при реализации проекта в Забайкалье, где до 2024 года планируют построить три мусоросортировочных комплекса за 4,2 млрд руб. Возможные источники финансирования — капитальный грант в размере 20% и 80% на погашение тела кредита на стадии эксплуатации либо средства РЭО от продажи облигаций.

Главная проблема Дальнего Востока, а также зоны Арктики — удаленность территорий, населенных пунктов друг от друга. Как в таких местах развивать раздельный сбор и строить объекты переработки?

На Дальнем Востоке особенно остро стоит проблема вовлечения отходов в хозяйственный оборот. С учетом большого логистического плеча и существующих ограничений в развитии инфраструктуры зачастую объекты приходится строить, что называется, в чистом поле. Соответственно, стоимость реализации таких проектов более высокая. Как итог — дефицит мощностей по утилизации больше, чем в других федеральных округах.

Вообще, ДФО и Арктика входят в число наиболее уязвимых регионов на земле. С одной стороны, сложные климатические условия — более 11 млн кв. км, или 65% территории РФ, занимает вечная мерзлота. В таких условиях живут и работают люди. С другой стороны, единицы крупных населенных пунктов, разбросанность поселков делают нерентабельной комплексную переработку. И если мы говорим о таких небольших поселках, где живут 100–200 человек, то, конечно, на первое место встает необходимость организации раздельного сбора отходов на местах, у источников образования, чтобы экологически безопасно их накапливать и далее вывозить для централизованной переработки. Либо сразу на местах компостировать органику.

Кроме того, есть определенная региональная специфика образующихся отходов — в Приморье это, например, отходы рыбопромышленного комплекса. Продукция из такого вторсырья имеет потенциал применения как на территории Дальневосточного федерального округа, так и за рубежом.

На Дальнем Востоке есть множество вариантов переработки отходов. И мы, РЭО, как институт развития отрасли обязательно поддержим наиболее перспективные предприятия.

Есть ли у РЭО предложения по улучшению системы обращения ТКО на территории ДФО с учетом региональных особенностей?

Мы проанализировали действующие нормы вывоза ТКО и фактическую ситуацию, которая наблюдается в отрасли, и пришли к выводу, что нужны корректировки в СанПиН. Сейчас они находятся в стадии обсуждения с Роспотребнадзором. Изменения направлены на то, чтобы сделать вывоз отходов более эффективным.

В первую очередь наши предложения направлены на решение проблемы вывоза отходов с территорий Крайнего Севера, Арктики, из малонаселенных и удаленных населенных пунктов. Существующий сегодня порядок изменения сроков накопления отходов на территориях Крайнего Севера, Арктики, из малонаселенных и удаленных населенных пунктов не работает. Это приводит к необоснованным транспортным и логистическим расходам на вывоз ТКО и, как следствие, росту тарифа на коммунальную услугу по обращению с ТКО для населения.

ППК РЭО направила в Роспотребнадзор конкретные кейсы, подтверждающие невозможность изменить сроки накопления ТКО в рамках действующего порядка, и предложила использовать указанные случаи как пилоты, в «ручном режиме» на практике отработать процедуру изменения сроков накопления. Изменения в случае согласования будут внесены в СанПиН 2.1.3684–21 и Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

В России планируют построить восемь экотехнопарков, и РЭО определен как оператор по их созданию. Чем они отличаются от остальных комплексных объектов по обращению с ТКО? Будут ли строить такие парки на Дальнем Востоке?

Экотехнопарки станут новым качественным шагом в создании производств по комплексному обращению не только с ТКО, но и с промышленными отходами, которые будут вовлекаться во вторичный оборот. И в целом в создании производств по выпуску продукции с применением вторичного сырья.

В рамках федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» до 2024 года будет построено восемь экотехнопарков. На их территории разместятся предприятия по утилизации отходов, обеспечивающие ежегодное вовлечение в хозяйственный оборот до 1,1 млн т вторичных ресурсов.

В Приморском крае запланировано строительство одного из экопромышленных парков (ЭПП) — то есть кластера объектов, объединенных энергетическими и материально-сырьевыми потоками. По сути, ЭПП принимает отходы, а отдает готовую продукцию. Предварительно РЭО готов вложить в строительство ЭПП в Приморском крае 500 млн руб.

Экопромышленный парк станет для Дальнего Востока новым шагом в создании инфраструктуры по обращению не только с ТКО, но и с промышленными отходами. Появится возможность вовлечь их во вторичный оборот.

Отмечу, что проект по созданию восьми экотехнопарков является пилотным. Но мы надеемся, что такой опыт в дальнейшем будет распространен на территории всей России. Все экотехнопарки служат построению экономики замкнутого цикла, а также достижению целей национального проекта «Экология» — сортировке к 2030 году 100% ТКО и снижению захоронения на 50%.