КНР: движение от традиционной экономики к устойчивой

Введение

Климатический кризис развивался и до пандемии Covid-19, затронув все страны, экономики и экосистемы, особенно самые бедные и уязвимые в экономическом отношении. Мир «сбивается с пути» как в смягчении последствий изменения климата, так и в адаптации к изменениям. Необходимо оперативно изменить уровень выбросов для достижения коллективных целей по нулевым выбросам к 2050 году при сохранении возможности удержаться на уровне 1,5-градусного увеличения температуры на планете. Время, необходимое глобальной экономике для преодоления климатического кризиса и адаптации к его последствиям, сокращается, в то время как издержки, связанные с изменением климата, растут вместе с рисками [1].

Наблюдается тревожный рост потерь биоразнообразия и деградация экосистем. Решительные действия по борьбе с изменением климата открывают перспективу устойчивого будущего, которое позволит избежать модели роста негативных климатических последствий ХХ-го века, основанной на зависимости от ископаемого топлива и деградации свойств воспроизводимости экосистем. Только такой подход может обеспечить к 2050 году «чистую» экономику с нулевым выбросом углерода.

Для достижения данных целей, поставленных в Парижском соглашении, требуется значительный прирост инвестиций, обеспечивающих замену стареющих и загрязняющих среду производственных и инфраструктурных активов, гибкое реагирование на дефицит соответствующей инфраструктуры и структурные изменения в странах с формирующимися и активно растущими рынками, в развивающихся странах, а также формирование результативных моделей адаптации к уже очевидным последствиям изменения климата.

Основная идея: вовлеченность национальных правительств и экономик в данную систему

Сегодня глобальному миру необходимо одновременно бороться и с пандемией Covid-19, и с климатическим кризисом. Мир изменился в результате кризиса Covid-19, который оказал более глубокое воздействие на развитие мирового сообщества, чем любой кризис со времен Второй Мировой войны. Экономические последствия были наиболее значительными в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах (отток капитала, резкое сокращение инвестиций, падение цен на сырьевые товары). Пандемия показала, что прежняя норма восприятия реальности и грядущих изменений была очень хрупкой и опасной, в том числе и при оценке вероятности и риска возникновения пандемии.

Ущерб, вызванный изменением климата, может быть неизмеримо большим и более продолжительным, чем тот, который мы испытываем от Covid-19. Решения, принимаемые сейчас, имеют решающее значение для формирования будущего людей и планеты: мы не должны возвращаться к прежним стандартам. Императивом сегодня выступает устойчивое развитие и инклюзивность. Правительствам необходимо разработать и внедрить комплексные пакеты мер стимулирования, чтобы способствовать устойчивому развитию таким образом, чтобы устранить основные недостатки в мировой экономике, задать курс на следующее десятилетие и способствовать долгосрочному переходу к новой форме роста и развития.

Оценка результативности политики Китая в области устойчивого развития

В настоящее время Китай занимает второе место в мире по объему валового внутреннего продукта. Китай развивается выдающимися темпами, если речь идет об инновациях в промышленном секторе, технологическом предпринимательстве, индустриализации и урбанизации. Несмотря на данные достижения, уровень загрязненности окружающей среды в Китае чрезвычайно высок [2, 3, 4, 5]. В отчете, опубликованном Азиатским банком развития, говорится, что из десяти самых загрязненных городов мира семь находятся в Китае. Кроме того, лишь 1% из 500 городов Китая соответствуют стандартам качества воздуха, установленным Всемирной организацией здравоохранения. Например, Восточная и Центральная области Китая в недавнее время были поражены дымовой завесой, которая отрицательно повлияла на здоровье людей.

Правительство КНР и руководство отдельных провинций создают федеральные, локальные акты и политики по защите окружающей среды от загрязнения из-за крайне высокого уровня угрозы. Китайское правительство ввело правовую систему охраны окружающей среды и ресурсов с китайской атрибутикой, тем не менее, экологические стандарты в Китае не были ранее ужесточены из-за отсутствия строгих мер и ряда других причин. Организация Объединенных Наций выдвинула загрязнение окружающей среды на передний план как одно из самых главных препятствий на пути достижения целей устойчивого развития (ЦУР) в Китае.

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года основана на Целях развития текущего тысячелетия (ЦРМ — цели развития миллениума), в которых продвигается принципиально новое измерение устойчивого развития во всем мире, с обязательством решать глобальные проблемы развития и создавать благоприятные условия для развивающихся стран, которые играют все более важную роль в мировом развитии [6, 7]. Повестка дня на период до 2030 года, к реализации которой приступили в Поднебесной, оказала положительное влияние на развитие экономики Китая.

Во-первых, повестка определяет общие обязательства для любой из стран и специальные задачи для отдельных. Во-вторых, данная повестка корреспондируется с принятой в Китае стратегией «Один пояс, один путь». В-третьих, указанная повестка способствует лучшему развитию идей и обмену опытом с другими странами, а также укрепляет «мягкую силу» Китая. Однако существуют и препятствия реализации принципов устойчивости в Китае. Одним из главных выступает дальнейшая эволюция экономических систем, базирующаяся на традиционных методах стимулирования экономического роста, зависимости от дешевых ресурсов и факторов производства. Однако и традиционные методы начинают утрачивать свою значимость.

Китай вступает в новую эру — эру экономической революции, когда будут реализованы новые возможности экономического роста. Есть и ограничительные факторы, которые заключаются в том, что развитие Китая связано с проблемами социального благополучия и экологической обстановкой в определенных провинциях и регионах. Еще одним фактором выступает определенная ограниченность роста, связанная с риском перегрева экономики, формированием международных обязательств, гораздо больших, нежели внутренние возможности страны. Международные требования к реализации повестки в области устойчивого развития на период до 2030 года возрастают.

С 2015 года для Китая крайне важно объединить основные компоненты устойчивого роста и способствовать плавному переходу от структурной трансформации к активной реализации новых форм деятельности и методов развития. При этом локомотивные сектора экономики будут по-прежнему играть важную роль. В стране уже идет активная реструктуризация, в которую включены базовые производственные мощности, образовательная система, система социального развития и социальных преференций. Руководствуясь международными обязательствами, Китай инициировал «Национальный план по реализации повестки в области устойчивого развития на период до 2030 года», опираясь на уже сформированные пилотные инновационные зоны и банки зеленых технологий.

Как правило, при формировании нового этапа экономического развития (см. рисунок) корреспондируются приоритетные цели нового периода и стратегическая система целеполагания, создаются новые институты, инициируется новая структура управления, построенная на принципах консолидированной работы вновь созданных подразделений, реализуется новая кадровая политика и ресурсная поддержка, рассматриваются возможности международной интеграции в рамках инициируемого периода.

В Китае в ближайшее десятилетие определяется в качестве приоритетной следующая работа:

• объединение задач и направлений повестки устойчивого развития с целями и задачами программ исполнения пятилетнего плана развития Китая;
• реализация министерством иностранных дел важнейшей инициативы по предоставлению институциональных гарантий для компаний, работающих в соответствии с ЦУР;
• объединение 43 департаментов Министерства иностранных дел Китая с целью создания механизма координации;
• с целью социального развития определение ООН позиций 16 представителям, работающим в рамках создания мотивационных систем и механизмов исполнения соответствующих ЦУР;
• привлечение ПРООН ведущих китайских бизнесменов для предоставления консультаций и использования собственного влияния в профильных индустриях;
• использование социального капитала и ресурсов с максимальной отдачей;
• продолжение дальнейшего сотрудничества с международными организациями.

Заключение

Китай принял ряд новых экологических стандартов, провел ряд правовых реформ с целью решения социальных вопросов, прежде всего, в области образования, управления природными ресурсами, здравоохранения и социального обеспечения. Уже сегодня можно сказать, что интернационализация ЦУР связана с Китаем, с его движением навстречу мировому сообществу и устойчивой экономике. Преобразовано Министерство экологии и окружающей среды Китая, для него определены дополнительные полномочия и задачи. Национальный план Китая в области устойчивого развития направляет усилия правительства КНР, бизнеса, индустрии, общества в целом на достижение ЦУР в ближайшей перспективе.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Актуальность климатической повестки в ключевых экономиках Евразии. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://roscongress.org/sessions/spief-aktualnost-klimaticheskoy-povestki-v-klyuchevykh-ekonomikakh-evrazii/discussion/ (дата обращения 30.08.2022).
2. Allen F., Qian J., Qian M. Law, finance, and economic growth in China // J. Financ. Econ. 2005. № 77. Р. 57–116.
3. Li L., Xia X., Chen B., Sun L. Public participation in achieving sustainable development goals in China: Evidence from the practice of air pollution control // J. Clean. Prod. 2018. № 201. Р. 499–506.
4. Tao M., Chen L., Su L., Tao J. Satellite observation of regional haze pollution over the North China Plain // J. Geophys. Res. Space Phys. 2012. № 117. Р. 117.
5. Ye J., Fues T. A Strong Voice for Global Sustainable Development: How China can Play a Leading Role in the Post-2015 Agenda // RePEc. 2014. № 2. Р. 11–22.
6. Rosati F., Faria L.G. Addressing the SDGs in sustainability reports: The relationship with institutional factors // J. Clean. Prod. 2019. № 215. Р. 1312–1326.
7. Scott L., McGill A. From Promise to Reality: Does Business Really Care about the SDGs / PriceWaterhouseCoopers. London, UK, 2018.

© Трифонова Н.В., 2022
Наталья Викторовна Трифонова — кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой международного бизнеса Санкт-Петербургского государственного экономического университета.