Изменение климата: глобальные тренды и российская повестка

Авторы: Онуфриева О.А., Коршунов Г.В.

Введение

Борьба с изменением климата является одним из важнейших вопросов текущей глобальной повестки дня. Это важное направление официально определено в Целях устойчивого развития Организации Объединенных Наций в цели № 13 и сформулировано так: «Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями» [2]. По данным ООН, 2019 год стал вторым самым теплым годом за историю наблюдений и окончанием самого теплого десятилетия (2010–2019 годы) за всю историю международных наблюдений в этой сфере. В этом же году обновили свои рекордно высокие показатели уровни углекислого газа (CO2) и других парниковых газов в атмосфере Земли. В современном мире все страны мира ощущают на себе влияние изменения климата.

Международная повестка

С целью координации глобальных усилий в 2015 году было принято Парижское соглашение по климату, которое направлено на усиление межгосударственного и межрегионального взаимодействия и борьбу с изменением климата путем сдерживания роста глобальной средней температуры в этом столетии на уровне намного ниже 2 градусов Цельсия сверх доиндустриальных уровней. Целью данного международного межправительственного документа также является укрепление способности стран справляться с последствиями изменения климата благодаря целевому и программному финансированию, новой технологической рамочной программе и рамочной программе укрепления деятельности по наращиванию потенциала.

В сентябре 2019 года Генеральный секретарь ООН А. Гутерриш провел Саммит по климату, в ходе которого он призвал государства, регионы, города, компании, инвесторов и граждан планеты к активизации действий по ряду направлений. В своем программном обращении Генеральный секретарь ООН отметил опасность изменения климата, уделил особое внимание способам решения проблем и подчеркнул необходимость более амбициозного подхода и повышения эффективности работы в направлении решения проблемы изменения климата на нашей планете.

Рассматривая данный комплекс вопросов, необходимо отметить, что на уровне Организации Объединенных Наций и ряда ведущих стран продвигается концепция, по которой в настоящее время страны мира начинают восстанавливать свою экономику после пандемии Covid-19. Предполагается, что соответствующие планы восстановления экономик всех стран могут сформировать обновленную экономику XXI века таким образом, чтобы она стала чистой, «зеленой», здоровой, безопасной и более устойчивой. По мнению экспертов ООН, текущий кризис представляет собой качественно новые возможности для глубокого системного перехода к более устойчивой экономике, работающей на благо как людей, так и планеты.

Генеральный секретарь ООН А. Гутерриш предложил шесть мер, связанных с климатом, которые могут предпринять правительства стран по восстановлению своих экономик и обычной жизни общества. Упомянутый комплекс мер можно сформулировать следующим образом:

1. Трансформация и системный переход к «зеленой» экономике: инвестиции должны ускорить переход к менее углеродоемкой экономике во всех сферах;

2. Экологизация рабочих мест и устойчивый рост;

3. «Зеленая» экономика: повышение устойчивости обществ и людей благодаря переходу, который будет справедливым для всех и никого не оставит без внимания;

4. Инвестирование в устойчивые решения: необходимо прекратить субсидировать производство и потребление ископаемых видов топлива и заставить виновников загрязнения платить за его негативные последствия для окружающей среды;

5. Борьба со всеми климатическими рисками;

6. Сотрудничество, принимая во внимание тезис, что ни одна страна не сможет добиться успеха в одиночку.

В своем выступлении на сессии ПМЭФ-2021 «Цели в области устойчивого развития» [1] Специальный советник Генерального секретаря ООН по вопросам климата С.Ч. Харт отметил, что декарбонизации глобальной экономики не избежать, а вызовы, с которыми придется столкнуться, весьма масштабны, и мы должны отвечать на них быстро. Постоянное появление в последние годы в официальной деловой программе Петербургского международного экономического форума ряда тематических сессий, посвященных тематике устойчивого развития и борьбе с изменением климата, определенно говорит об особом внимании организаторов Форума к этим глобальным вопросам и, что более важно, к глубокому осмыслению и системному подходу к этим глобальным вызовам со стороны Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, необходимо отметить, что постоянное и глубокое обсуждение данной темы на ПМЭФ с приглашением спикеров высокого уровня из разных стран, которые либо определяют политику в этой сфере, либо являются ведущими экспертами по данной проблеме, позволяет, с одной стороны, лучше осмыслить и донести глобальную повестку до российской аудитории, с другой стороны, содействовать включению и продвижению интересов Российской Федерации на международном и глобальном уровне по данным вызовам и проблемам, а также сформировать условия для развития взаимовыгодного международного партнерского диалога по всем повестке.

Анализируя эволюцию общественного мнения, политической и бизнес-повестки дня по теме борьбы с изменением климата, можно сделать вывод о существенном изменении в сознании современного общества, компаний, а также государств в целом. С одной стороны, нужно отметить, что и по сей день отношение к данной проблеме во многих странах мира неоднозначное. В то же время, в целом, можно констатировать формирование общественного мнения по этой теме. Как отметил Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А. Новак: «Спрос на экологическую повестку сегодня более высокий, чем раньше. К этому нас привел в том числе прошлогодний кризис, дал дополнительный импульс для того, чтобы эту повестку обсуждать. Человек сейчас уже не просто покупает то-вар, он хочет знать, как повлияло производство этого товара на окружающую среду».

Как предлагает в своем Аналитическом отчете Международное энергетическое агентство, после 2021 г. необходимо полностью остановить разработку новых месторождений нефти и газа, так же, как и остановить разработку новых угольных шахт или расширение действующих. Таким образом, аналитики Международного энергетического агентства предполагают, что неослабевающий спрос на уголь снизится на 98%, до чуть менее 1% от общего потребления энергии в 2050 году [3]. Спрос на газ снизится на 55%, до 1 750 млрд кубометров, а на нефть — снизится на 75%, до 24 млн баррелей в день (от примерно 90 млн баррелей в сутки в 2020 году). Чистое производство электроэнергии, сетевая инфраструктура и секторы конечного потребления должны являться ключевыми областями для увеличения инвестиций.

Крайне нереалистично звучат данные планы в привязке к реальным действиям стран. Эту точку зрения разделяет А. Новак: «Порядка 30 стран заявили, что они откажутся от угольного источника генерации. Все это политически красиво звучит... но есть большое количество вопросов, на которые нет ответа. Например, представитель ООН сказал о том, что в Глазго будет обсуждаться один из пунктов борьбы с угольной отраслью... Я не понимаю, и не поймут, к примеру, работники на Кузбассе, почему именно такие цели ставятся, как люди в таких регионах должны воспринимать эти цели».

Представляется совершенно очевидным, что официальная позиция Российской Федерации и национальный план действий в повестке борьбы с изменением климата в его тесной увязке с международной политической и содержательной повесткой должны быть детально продуманы с учетом всех возможных рисков, угроз, перспектив и новых направлений развития (в том числе для обеспечения экономической и национальной безопасности страны). Российская Федерация неоднократно заявляла, что по сравнению с 1990-м годом страна уже сократила выбросы парниковых газов, а множество российских энергетических, промышленных и иных компаний проводит активную работу по модернизации производства, в том числе с учетом актуальной экологической повестки, реализуемой в нашей стране.

Российская повестка по борьбе с изменением климата

Для более полного понимания ситуации с комплексом мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации в борьбе с изменениями климата, будет уместным вернуться к содержательной дискуссии в ходе сессии «Адаптация к климатическим изменениям: вызовы и возможности»«, которая прошла в рамках Петербургского международного экономического форума в 2021 году [1]. В рамках указанного мероприятия Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В. Абрамченко отметила ряд принципиально важных моментов: «Сейчас мы создаем систему карбоновых полигонов — это площадки в разных природных климатических зонах. Сегодня их уже восемь... Чтобы отработать механизмы, мы запускаем пилотный проект на территории Сахалинской области. К 2025 году планируем, что она станет углеродно-нейтральной. В текущем году мы должны завершить работу по планам адаптации наиболее уязвимых отраслей экономики».

Как было отмечено в заявлении В. Абрамченко, в России в настоящее время ведется работа по созданию ряда карбоновых полигонов, которая является одним из элементов в комплексе мер, предпринимаемых в России для борьбы с изменением климата. В соответствии с официальными документами, карбоновые полигоны — это территории с уникальной экосистемой, созданные для реализации мер контроля климатически активных газов с участием университетов и научных организаций. Карбоновые полигоны буду позволять проводить ряд важнейших исследований в сфере экологии, включая: разработку и адаптацию наземных технологий полевого и лесного агрохимического контроля почв и респирации парниковых газов; разработку и адаптацию технологий дистанционного учета надземной и под-земной фитомассы, ризосферы, агрохимического контроля почв и респирации парниковых газов; раз-работку и адаптацию математических моделей по первичной валовой продуктивности, первичной нетто-продуктивности, нетто-обмену CO2 между экосистемой и атмосферой, респирации и других параметров углеродного баланса экосистем на эталонных участках.

В феврале 2021 года Министерство науки и высшего образования Российской Федерации запустило пилотный проект по созданию на территории ряда субъектов нашей страны карбоновых полигонов для разработки и испытаний технологий контроля углеродного баланса [4]. В первый год реализации проекта карбоновые полигоны будут созданы в Чеченской Республике, Краснодарском крае, Калининградской, Новосибирской, Сахалинской, Свердловской и Тюменской областях. На территориях упомянутых карбоновых полигонов планируется осуществлять как научную, так и образовательную деятельность. Реализация проекта по созданию карбоновых полигонов соответствует Национальному плану мероприятий адаптации к изменениям климата на период до 2022 года (утвержден Правительством РФ в декабре 2019 г.) и Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (принята в декабре 2016 г.).

Особое внимание, вне всяких сомнений, в борьбе с изменением климата должно уделяться Арктической зоне Российской Федерации, в частности, территориям с вечной мерзлотой, где возможное влияние изменения климата может быть особенно существенным для всей экосистемы. Говоря о глобальных усилиях всех стран по борьбе с изменениями климата, нужно, конечно, принимать во внимание и непростую ситуацию с имплементацией международных договоренностей и обязательств стран на национальном уровне в каждом конкретном случае. Руководство Российской Федерации уделяет серьезное внимание планированию, имплементации и развитию государственной политики по вопросам борьбы с изменением климата на всех уровнях власти.

Так, 22 июня 2018 г. был назначен Советник Президента Российской Федерации, специальный представитель Президента РФ по вопросам климата, который координируют весь комплекс работ по дан-ному вопросу на уровне Администрации Президента РФ. Советник Президента Российской Федерации, специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам климата Р. Эдельгериев отметил следующее в ходе уже упомянутой тематической сессии на ПМЭФ-2021: «Многие страны заявили об углеродной нейтральности к 2050 году, но на самом деле выбросы растут. Мало проявлять одну только амбициозность, нужно конкретно действовать... Российская Федерация последовательна в своих действиях, беспочвенно призывать к чему-либо мы не будем. Сначала нужно провести научно-исследовательские работы. Только после этого мы будем призывать к углеродной нейтральности».

Заключение

Глобальная проблематика борьбы с изменением климата является одним из масштабных и актуальных вызовов для всех стран на планете. Для решения данного вопроса важна активная и поступательная работа и заинтересованное участие всех без исключения стран. Надо реализовывать, при этом, открытый, развернутый и результативный диалог для доведения взаимных позиций и прозрачного обсуждения принимаемых впоследствии решений. При принятии глобальных мер и заключении обязывающих договоренностей странам нужно избегать политики двойных стандартов, не использовать тематику изменения климата в интересах вытеснения конкурентов с традиционных глобальных и региональных рынков (в т.ч. рынков энергетических ресурсов и др.).

В Российской Федерации необходимо консолидировать усилия как государственной власти на всех уровнях управления, так и бизнеса, науки и высшей школы. Необходимо активно разрабатывать совместные тематические проекты, повышать степень компетенции экспертов и будущих кадров по существу данных вопросов. Представляется актуальным также рекомендовать российским вузам активно реализовывать, с одной стороны, совместные проекты с ведущими российскими компаниями по тема-тике изменения климата (к примеру, Санкт-Петербургский государственный экономический университет реализует ряд масштабных и уникальных проектов на тему декарбонизации, борьбы с изменением климата, ESG-повестки и др.), а, с другой стороны, активно продвигать и реализовывать международные научно-образовательные проекты с целью повышения уровня глобальной экспертизы и опыта, про-движения точки зрения России по этому вопросу.

Государству необходимо осуществлять активную поддержку всех российских компаний (государственных, частных, совместных) по вопросам адаптации их деятельности к глобальной повестке по вопросам изменения климата, в т.ч. по вопросам подготовки стратегий и планов действий по адаптации работы компаний в новых условиях (для этой задачи могут привлекаться ведущие российские вузы в качестве исполнителей экспертно-аналитических работ). В этом контексте было бы логичным продумать в официальной деловой программе Петербургского международного экономического форума систему постоянных сессий и круглых столов на тему изменения климата, устойчивого развития и актуальным смежным вопросам. При этом важно отметить, что уже в деловой программе ПМЭФ в текущем году и в предыдущие годы был целый блок тематических мероприятий на эту тему.

Фактически, речь может идти об организации на базе Петербургского международного экономического форума постоянно действующей Конференции по изменению климата ПМЭФ (SPIEF Climate Change Conference, SPIEF CCC) — комплекса мероприятий, где бы лидеры государств, бизнеса и науки со всего мира открыто говорили об имплементации проблематики борьбы с изменением климата с акцентом на обеспечение устойчивого развития и, главное, постоянного экономического роста без ущерба для экономик стран, отраслей промышленности, компаний и т.д. Иными словами, это может быть аналог флагманской конференции ООН по изменению климата — UN Climate Change Conference (COP) глазами мирового бизнеса, науки (и, возможно, молодежи) с приглашением национальных правительств и заинтересованных межгосударственных организаций.

Необходимо отметить, что Санкт-Петербургский государственный экономический университет мог бы взять на себя вопросы экспертно-аналитической подготовки сессий такой конференции в рамках ПМЭФ по устойчивому развитию экономики, ESG в бизнесе и другим смежным темам, а также проведения Youth Day, SPIEF Climate Change Conference (по аналогии с многолетним уникальным опытом СПбГЭУ — проектом «Energy Challenge» / «Молодежный день» Петербургского международного газового форума). К финансированию данной конференции можно было бы пригласить все ведущие компании России, заинтересованные в реализации данной повестки и своего продвижения по глобальным вопросам борьбы с изменением климата с акцентом на устойчивый экономический рост.

Постоянный и активный международный и национальный диалог по всем вопросам данной мировой повестки представляется единственно верным решением в интересах реального достижения Целей устойчивого развития ООН и практического решения задач по борьбе с изменением климата в мировом масштабе.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Адаптация к климатическим изменениям: вызовы и возможности. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://roscongress.org/sessions/spief-2021-adaptatsiya-k-klimaticheskim-izmeneniyam-vyzovy-i-vozmoz... (дата обращения 16.06.2021).
2. Цели в области устойчивого развития. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.un.org/ sustainabledevelopment/ru/sustainable-development-goals (дата обращения 16.06.2021).
3. Net Zero by 2050. A Roadmap for the Global Energy Sector. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.iea.org/reports/net-zero-by-2050 (дата обращения 10.05.2022).
4. Карбоновые полигоны. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minobrnauki.gov.ru/action/poligony/ index.php?sphrase_id=138512 (дата обращения 10.05.2022).