Социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры.

Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.

Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.

Мероприятия Фонда собирают участников из 208 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.

Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 173 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 78 странах мира, со 179 российскими общественными организациями, федеральными органами исполнительной и законодательной власти, субъектами Российской Федерации.

Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.

Вход в Единый личный кабинет
Восстановление пароля
Введите адрес электронной почты или телефон, указанные при регистрации. Вам будет отправлена инструкция по восстановлению пароля.
Некорректный формат электронной почты или телефона
Экспертное мнение
29.12.2021

«Интеграция интеграций»: в поиске оптимальной модели делового сотрудничества Россия - АСЕАН

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2021 «Бизнес-диалог „Россия — АСЕАН“»

Автор: Королёв Александр Сергеевич, кандидат политических наук, доцент, научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Как было отмечено в ходе сессии «Бизнес-диалог „Россия — АСЕАН“», 2021 год является богатым на красивые даты для российско-асеановского сотрудничества. В этом году двусторонние отношения празднуют 30-летний юбилей, а диалоговому партнерству между РФ и АСЕАН исполняется 25 лет. Не так давно, а именно в 2018 г. стороны повысили отношения до уровня стратегического партнерства, что формально свидетельствует о позитивной траектории развития двусторонних связей и заделе на долгосрочное и всеобъемлющее сотрудничество.

Тем не менее, говоря о практическом наполнении диалога Россия-АСЕАН, стоит признать, что на момент достижения статуса стратегических партнеров и празднования 30-летия отношений стороны находятся в позиции «низкого старта», значительно уступая по глубине взаимодействия большинству диалоговых партнеров Ассоциации. На сегодняшний день ключевой точкой опоры в рамках стратегического партнерства является приверженность принципам и нормам международного права, многополярности, идеям открытой и свободной торговли, отказу от протекционизма и национального эгоизма. Совокупность этих факторов дополняется плотными контактами на высшем уровне, а также отсутствием каких-либо серьезных разногласий. Тем не менее имеющийся дипломатический актив в настоящее время слабо конвертируется в реальные достижения и какой-либо ощутимый прогресс в других сферах, прежде всего, торгово-экономической.

Представляется, что в обозримом будущем отсутствуют реальные предпосылки для качественного развития бизнес-диалога по линии Россия-АСЕАН, что актуализирует поиск новых форматов сотрудничества. Одним из них может стать более тесное торгово-экономическое взаимодействие между ЕАЭС и Ассоциацией. Подобный выбор обусловлен рядом причин.

Во-первых, Россия находится «под огнем» санкционного режима, что в определенной степени отпугивает бизнес из стран АСЕАН. Подтверждением этому служат заморозки многих проектов в сфере ВТС и энергетики.

Во-вторых, как показывает опыт, эффективным инструментом укрепления деловых связей с участием АСЕАН служит заключение преференциального торгово-экономического соглашения. В силу того, что Россия является членом ЕАЭС, она не может вести переговоры и заключать двусторонние ЗСТ с зарубежными партнерами по товарам, что по-прежнему является главным предметом торга стран-членов Ассоциации.

В-третьих, важным стартовым ресурсом для продвижения диалога между ЕАЭС и АСЕАН является сформированная на данный момент институциональная база сотрудничества с участием двух интеграционных блоков. Так, на сегодняшний день ЕАЭС уже имеет в своем арсенале два преференциальных соглашения со странами-членами АСЕАН — Вьетнамом и Сингапуром. Предметный интерес к подписанию ЗСТ проявляли и другие государства, например, Индонезия, Филиппины и Камбоджа. Помимо этого, 23 мая 2018 г. в рамках Петербургского экономического форума состоялся первый бизнес-диалог между ЕАЭС и АСЕАН. Представители деловых и официальных кругов обеих сторон подтвердили необходимость обмена опытом между двумя объединениями, создания нового, расширенного формата сотрудничества для максимальной осведомленности о потенциале рынков ЕАЭС и АСЕАН.

Наконец, на полях саммита Россия-АСЕАН, прошедшего 14 ноября 2018 г. в Сингапуре между ЕЭК и АСЕАН был подписан Меморандум о взаимопонимании, ставший для Ассоциации лишь вторым подобного рода документом с интеграционным объединением. До этого у АСЕАН был подписан Меморандум только с ЕС.

Учитывая заинтересованность обеих сторон в бизнес-диалоге, а также схожести стратегических интересов, при развитии торгово-экономического взаимодействия между ЕАЭС и АСЕАН имеет смысл сконцентрироваться на трех ключевых направлениях: 1) Запуск формата диалогового партнерства; 2) Реализация кооперационных проектов в сфере «жесткой» и «мягкой» инфраструктуры; 3) Расширение деловых связей. Данные направления отвечают интересам не только бизнес-кругов, но также и органам государственной и муниципальной власти, поскольку их успешная реализация расширяет список выгодополучателей данного формата взаимодействия.

Запуск формата диалогового партнерства

Перспективным направлением укрепления деловых связей с АСЕАН может стать запуск формата диалогового партнерства. «Десятка» Ассоциации является на данный момент главной интеллектуальной и институциональной силой подобных форматов, у которой в настоящее время насчитывается 15 диалоговых партнеров, включая интеграционные объединения и международные организации.

Как показывает опыт АСЕАН, формирование диалоговых партнерств с отдельными странами выступает в роли своеобразного трамплина для последующего создания сети ЗСТ с региональными партнерами. Об этом свидетельствуют примеры взаимодействия Ассоциации с Австралией, Новой Зеландией, КНР, Японией, Индией и Южной Кореей. Формируя двусторонний диалог в рамках партнерств, стороны получают возможность создать и апробировать институциональные механизмы, которые они могу использовать в дальнейшем при заключении преференциальных соглашений.

Возможность заключения полномасштабного диалогового партнерства между ЕАЭС и АСЕАН исключена, поскольку подобный формат характеризуется более широкой повесткой, выходящей за пределы компетенции наднациональных органов Союза. К ней, в частности, относится решение миграционных проблем, борьба с транснациональной преступностью, терроризмом и другие вопросы «высокой» политики. В этой связи оптимальным вариантом служит формирование секторального партнерства. Данный сценарий представляется реалистичным по нескольким причинам.

Во-первых, как было отмечено ранее, между сторонами уже налажен институциональный диалог. Кром того, важно учесть и наличие полномасштабного стратегического партнерства между Россией и АСЕАН, что является наиболее высоким уровнем сотрудничества Ассоциации с внешним партнером и тоже может стать дополнительным аргументом при формировании секторального партнерства по линии ЕАЭС-АСЕАН.

Во-вторых, как показывает практика, высокий уровень торговых и инвестиционных связей не является необходимым критерием формирования диалоговых партнерств. В качестве аргумента можно привести данные по торговле между АСЕАН и Новой Зеландии, отношения которых носят статус полномасштабного диалогового партнерства. По итогам 2020 г., объем товарооборота составил менее 9 млрд долл., что меньше показателей торговли между ЕАЭС и АСЕАН. Более значимым для Ассоциации является готовность партнера участвовать в совместных инфраструктурных проектах, включая сферу цифровизации. В данном случае интересы сторон полностью пересекаются, и ЕЭК способна предложить конкретные флагманские инициативы на 2021-2025 гг., которые будут востребованы в странах Юго-Восточной Азии.

В-третьих, АСЕАН заинтересована в дальнейшем функциональном расширении. Подтверждением этому служит снятие моратория на формирование диалоговых партнерств с зарубежными партнерами, который действовал с 1999 года. В последние годы Ассоциация снова стала активно прибегать к такой форме сотрудничества: в 2015 г. заключено секторальное партнерство с Норвегией, в 2016 г. — Швейцарией, в 2017 г. — с Турцией. Кроме того, с 2016 г. действует партнерство по развитию с Германией, а с 2019 г. — аналогичное партнерство с Чили.

Таким образом, институционализация внешнеэкономических отношений в формате секторальных партнерств/партнеров по развитию в последние годы входит в число приоритетов АСЕАН, что отвечает стратегическим интересам ЕАЭС. На основе Меморандума о взаимопонимании между ЕЭК и Секретариатом АСЕАН, нынешней динамики развития мировых экономических процессов и стратегических планов и интересов обеих сторон следует сформулировать пять основных направлений будущего секторального партнерства с фокусом на бизнес-диалог:

— Наращивание взаимного инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества (приоритет — несырьевой экспорт ЕАЭС);

— Техническое регулирование;

— Обмен информацией и проведение консультаций по противодействию неформальным ограничениям со стороны США, ЕС и КНР, торговым войнам и посткризисному восстановлению национальных экономик;

— Обмен информацией и проведение консультаций по созданию специальных экономических режимов, в частности, особых экономических зон, привлечению на их территории прямых иностранных инвестиций и экспорту продукции в третьи страны;

— Обмен информацией и проведение консультаций по сотрудничеству в сфере высоких технологий, продвижению цифровой повестки, созданию и развитию сети «умных городов».

Безусловно, данные направления не приведут к моментальным экономическим выгодам для ЕАЭС, но создадут основу для более зрелого институционального диалога с АСЕАН, который далее может преобразоваться в ЗСТ. Более того, используя опыт и наиболее успешные практики Ассоциации, в обозримом будущем Союз сможет выстраивать собственные форматы диалоговых партнерств с развивающимися странами, блоками и межправительственными организациями — например, Индией, Китаем, Чили, БРИКС и Африканским союзом.

Реализация кооперационных проектов в сфере «жесткой» и «мягкой» инфраструктуры

Наибольшие перспективы в реализации совместных проектов между сторонами в сфере «жесткой инфраструктуры» связаны с совместным освоением Арктики, проектов в сфере гидроэнергетики и нефтедобычи в регионе Большого Меконга); 2) в сфере «мягкой инфраструктуры» (сотрудничество в сфере информационно-коммуникационных технологий, совместное участие в создании «умных городов» на территории стран-членов ЕАЭС с учетом лучших компетенций участников «десятки», обмен опытом по формированию особых экономических зон (ОЭЗ), привлечению на эти территории ПИИ и созданию высокотехнологичной продукции с последующим экспортом в третьи страны).

Расширение межличностных связей — укрепление контактов по линии бизнеса

В данном направлении целесообразно организовать ряд встреч с владельцами компаний из стран АСЕАН с презентацией перспективных проектов на пространстве ЕАЭС. Они могут быть встроены в формат существующих площадок, на которых уже идет совместное обсуждение данной тематики — Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ), Восточный экономический форум (ВЭФ), а также новых площадок, к участию в которых представители АСЕАН не привлечены или их присутствие крайне ограничено. Речь идет о Дальневосточном инвестиционном конгрессе во Владивостоке, международном деловом форуме «Евразийская неделя». Это именно то направление, где увязка компаний, органов государственной и муниципальной власти выглядит наиболее оптимальной.

Более того, стоит проработать вопрос организации регулярных выездных презентаций деловых кругов стран-членов ЕАЭС и профильных департаментов Комиссии в страны АСЕАН по таким направлениям, как особенности ведения бизнеса на пространстве ЕАЭС (детальная информация по существующим барьерам, специфике технических регламентов и другое).


Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.


Аналитика на тему