В современной экономике существует несколько трендов, которые активно обсуждаются как экспертным сообществом, так и широкой общественностью. К ним можно отнести цифровизацию, глобализацию, «зеленую» экономику, экономику совместного потребления, однако наиболее редко в этом ключе упоминается промышленное производство. В конце XX в. тема индустриализации отошла на второй план и, по утверждению ряда экспертов, производство стало одной из функций маркетинга (главное — как продать, а произвести — это уже дело техники). Такой подход привел к значительному дисбалансу в развитых странах относительно производства и потребления промышленных товаров. В глобальном мире мировые технологические цепочки выстраивались с учетом переноса промышленных мощностей в те страны, ресурсы или труд в которых был наиболее дешевым, что, соответственно, существенно снижало затраты производителей. Такое разделение труда позволяло наиболее развитым странам сохранять на своей территории только финальную стадию производства готовой продукции и получать максимальную доходность со всех предыдущих этапов. По мере того, как нарастала в мировой экономической системе нестабильность, и особенно после кризиса 2008 года многие задумались о потребности локализации производств для повышения устойчивости экономики отдельных стран и регионов. Наиболее удобным и эффективным инструментом в этом ключе выступает кластерный подход, который позволяет формировать территориальную специализацию с более низкими издержками и более высокой прогнозируемостью.

В России изучение и внедрение кластерного подхода не всегда шло гладко, зачастую под кластерами понимали любую территориальную близость предприятий, например в рамках технопарка, даже если при этом между самими организациями не возникали никакие кооперационные связи. Более двух лет назад в России разработали законодательство в области кластерного развития. За это время в стране создано 43 промышленных кластера, которые включают 600 предприятий с объемом выпуска, превышающим 1,3 млрд рублей.

Денис Кравченко, заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, представил данные, отражающие представление государства, из каких этапов состоит формирование кластера:

1-й этап — предварительный, в рамках которого происходит формирование кластера, предварительная оценка затрат, анализ потребительских предпочтений и цепочек кооперации с выявлением слабых мест;

2-й этап — предынвестиционный — предполагает подготовку необходимой документации, подбор площадки для размещения предприятий, определение технологий производства продукции, поиск источников финансирования и привлечение инвесторов;

3-й этап — инвестиционный — на этом этапе формируется пакет льгот для инвесторов, а также производится поиск новых партнеров и потребителей.

Представители бизнеса, принимавшие участие в дискуссии, отметили, что кластерный подход позволяет повышать инвестиционную привлекательность и снижать риски, связанные с поставкой комплектующих. Алексей Сагал, президент АО «Арнест», подчеркивал важность локализации для успешности бизнес-модели и утверждал, что формирование кластера дает компаниям возможность интеграции в мировые цепочки поставок продукции. Развил это тему Джей-Ви Раман, президент в России, Украине и Беларуси ООО «Юнилевер Русь», отмечая, что для крупных транснациональных компаний наиболее значимыми являются 4 аспекта:

• качество продукции;
• конкурентные затраты;
• безопасность продукции и производства;
• уровень обслуживания клиентов.

При определении контрагентов в различных странах именно этим моментам уделяется наибольшее внимание. Для ТНК работа с национальными производителями крайне важна, она дает возможность получить максимальную эффективность вложений, при этом компаниям открывается доступ к технологиям и мировым рынкам сбыта. Российское правительство стремится сформировать благоприятную среду внутри страны для повышения промышленного потенциала, при развитии кластеров (локализации) экспортные пошлины делают продукцию из Российской Федерации конкурентной по цене на мировом рынке и дают возможность компаниям уверенно инвестировать в свое будущее.

За срок реализации политики поддержки кластеров сформировался опыт, которым поделились Александр Тюнин, генеральный директор UMATEX Group, и Михаил Сутягинский, председатель совета директоров АО «Группа компаний „Титан“».

Что важно для дальнейшего успешного развития кластеров:

• Государственная поддержка, особенно на начальном этапе формирования кластеров (субсидии, сертификаты, ОЭЗ и т. д.).
• Создание нормативной базы (в ряде отраслей существует значительное количество белых пятен, при формировании рынка требуется оперативное законотворчество, дающее возможность работать бизнесу) и оперативный переход при изменении законов (например, СПИК 1 (механизм специальных инвестиционных контрактов) не вышел, СПИК 2 еще не подобрали, а уже отменили то, что начало давать результат).
• Формирование среды для бизнеса (разработка прогнозов развития рынков и спроса на отдельные виды продукции; формирование у игроков рынка понимания, на каком этапе возможно получить прибыль, каким потенциалом обладают отдельные рынки).
• Работа с Ассоциацией развития кластеров и технопарков России, что позволяет быстро находить наиболее выгодные решения для участников кластеров, иметь доступ к решению большинства проблем, связанных с государственным регулированием.
• Кластеры формируют длинные контракты с горизонтом 20–25 лет, что повышает прозрачность рынка и дает уверенность игрокам рынка в возможности долгосрочных вложений.

Какие наиболее острые проблемы возникают в процессе развития кластеров:

• Не существует механизма включения новых регионов и предприятий в уже действующие кластеры без прохождения всей документальной работы, которая по сути является созданием нового кластера.
• Требуется изменить подход к контрактной системе, при которой победитель получает 100% рынка. Наиболее интересным для развития конкурентной среды будет система 70/30, при которой победитель получит не более 70% заказа, а 30% будет гарантированно передаваться компаниям, занявшим 2-е и 3-е места. Такой подход повысит мотивацию поставщиков.
• Для компаний даже в рамках кластера трудно провести корректную оценку потенциала развития той или иной технологии и ее интересности для страны в целом, для этого требуется экспертное сообщество, которое могло бы проводить качественный анализ технологий и определять потребности оказания государственной поддержки.

Представители региональных властей стремятся максимально воспользоваться открывающимися возможностями, понимая, что определяющими факторами для успешного развития кластеров становятся наличие профессиональных кадров, уже имеющаяся производственная база, инфраструктурное состояние территории. Работа с этими аспектами позволяет регионам выявить свои сильные стороны и расширить производственные цепочки.

В чем будут выражаться основные перспективы развития кластеров:

1. Создание единой цифровой платформы.

2. Разработка механизма сопровождения инвестора на всех этапах работы (реализации проектов).

3. Развитие международной кооперации.

4. Формирование четкого государственного запроса в области промышленного производства (отраслевые стратегические планы в рамках государства, набор проектов, наиболее интересных и значимых для федеральной и региональной власти).

5. Развитие сферы патентной аналитики и патентного анализа (исследования, проводимые в процессе создания, освоения и реализации промышленной продукции с целью обеспечения технического уровня и конкурентоспособности этой продукции, а также сокращения затрат на создание продукции за счет исключения дублирования исследований и разработок. Патентные исследования проводятся на основе анализа источников патентной информации с привлечением других видов научно-технической и рекламно-экономической информации, содержащих сведения о последних научно-технических достижениях, связанных с разработкой промышленной продукции, о состоянии и перспективах развития рынка продукции данного вида. — Определение с сайта Роспатента).

В ходе дискуссии практически не упоминалась инфраструктурная составляющая развития кластеров. Многие эксперты сходились во мнении, что государству необходимо формировать тренды на наиболее перспективные технологии и отрасли, при этом для реализации продукции будет требоваться возможность транспортировки грузов. Интересно было бы рассмотреть, каким образом существующие 43 кластера вписываются в логику национального проекта по развитию магистральной инфраструктуры.

Автор:

Людмила Владимировна Дорофеева, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института проблем региональной экономики Российской академии наук

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.